为贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中“放宽游艇旅游管制”要求，紧紧围绕建设海南国际旅游消费中心战略目标，坚持以问题为导向，针对港澳游艇“进来难”“手续繁”“不便利”“游不动”等痛点和难点，探索创新对港澳籍游艇(以下简称港澳游艇)在出入境管理、监管查验等方面推行一系列便利化政策措施，实现游艇在两岸三地间自由进出和航行，促进境外游艇旅游消费、培育游艇旅游新业态，以开放促开发，以制度创新促市场活力，以优化营商环境促产业要素集聚，推动形成特色鲜明、布局合理、优势互补的游艇旅游产业发展格局。

　　一、主要做法

　　2019年6月18日，《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》(以下简称实施方案)印发实施，对港澳游艇在自贸试验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，真正实现港澳游艇“进的来”“手续简”“管得住”“游得动”。

　　一是建立新型口岸管理模式，让港澳游艇“进得来”。实行“定点停靠，就近联检”口岸管理模式，公布首批5个开放口岸和临时通关场所以及6个停靠码头。港澳游艇办理入境手续后，允许其就近停靠游艇开放码头或沿规定航行路线到指定的未开放游艇码头停泊，港澳游艇进出更加便利。

　　二是简化出入境手续，让港澳游艇进出“手续简”。取消开行前向海事管理机构报告的规定，港澳游艇入境时无需提交单航次适航检验证明材料。同步建立跨部门一次性联合查验机制，游艇进出海南水域只办理一次进、出口岸手续，在海南航行期间不再办理进、出口岸手续。实行琼港澳游艇证照互认，实现持有港澳海事管理机构颁发相关游艇驾驶证书的港澳居民不再换领游艇驾驶证书，直接驾驶经港澳海事管理机构登记(注册)的游艇在规定水域行驶。

　　三是优化通关监管措施，让港澳游艇“管得住”。将游艇入境申报手续纳入国际贸易“单一窗口”管理，琼港澳游艇自由行一次申报后，航行计划路线及申报数据在口岸管理部门之间共享共用，同时推送至航行路线涉及的所有边检站，率先实现了一次申报数据共享共用。

　　四是创新开放水域管理机制，让港澳游艇“游得动”。交通运输部授权放权，将境外游艇临时开放水域审批权限下放至海南省，允许划定和调整港澳游艇活动水域范围。该项政策的实施，大幅减少了港澳游艇开放水域审批环节和审批时间。对境外游艇开放水域实行正面清单管理，目前已划定并公布8个临时开放水域清单和海上观光游览景区，为港澳游艇观光游览线路组织和安排提供便利。

　　二、实践效果

　　一是游艇旅游监管制度更加开放，港澳游艇进出海南更加便利。以首条到访海南自由行的香港籍双体游艇为例。政策实施前，船东需提前2-3天分别向各口岸部门申请办理入境手续，开行前向海事管理机构报告;入境后各口岸部门分别进行查验，时间至少3-4个小时;并提交单航次适航检验证明材料，换领海南海事部门颁发的驾驶证书;入境手续办理后才被告知游艇开放水域范围。政策实施后，入境只需提前1天从网上申报一次;取消了开行前向海事管理机构报告和入境后提交单航次适航检验证明材料的要求，无需换领驾驶证书;各口岸部门实行联合查验，查验时间压缩至1小时以内;通过8个开放水域和游览景区的正面清单管理，港澳游艇可提前根据不同的旅游爱好和需求，“私人定制”旅游观光线路，为港澳游艇观光游览线路组织和安排提供便利。

　　二是政策先导性作用逐步显现，有效带动游艇旅游全产业链发展。方案实施后，出入境港澳游艇累计10艘次(入境8艘，离境2艘)，同比增加25%，越来越多的港澳游艇已将海南作为国际游艇旅游“一程多站”航线的重要补给基地。目前有超过10艘港澳游艇向游艇俱乐部递交了申请，准备参加今年12月举办的海天盛筵10周年游艇展会以及其他商务会展活动。琼港澳自由行政策的实施，为海南国际旅游消费中心建设提供了新动能，不仅直接拉动了我省航空、酒店、餐饮等传统产业发展，更有效带动了游艇交易、研发、营销、会展、维修、培训等游艇旅游全产业链发展。据游艇行业协会统计，今年6-11月全省新增游艇俱乐部6家，同比增长50%;新增游艇服务企业17家，同比增长30%;新增游艇从业人员450人，同比增长27%;新增注册登记游艇95艘，同比增长3.3%，海南游艇旅游产业发展要素更快集聚。2019年十一黄金周期间，仅三亚鸿洲海洋旅游公司1家公司的游艇出海航次就达1916次，出海人次达16871，同比增长71.8%，各种游艇旅游消费新业态日趋成熟。