帆船运动旅游是国际通行的大众休闲旅游运动，也是推动游艇旅游产业发展的重要动力，但在国家层面缺少相关法律法规，开展帆船运动旅游受到制约，企业开展此项活动缺乏政策保障。海南是我国最早推进游艇和帆船运动旅游的地区，经历了不少“管”“放”磨合。2018年6月27日，海南省出台了《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》(以下简称《办法》)，这是目前我国首个明确帆船旅游合法性的管理办法，对于推动和规范海南乃至全国帆船运动旅游发展具有重要意义。

　　一、主要做法

　　一是规范帆船运动旅游船只管理。海南省对帆船运动旅游船只的发证、运维、安全、环保、保险等环节进行了规范管理，凡营运帆船应持有船检机构出具的适航证书或合格报告，并取得由省旅文厅委托的专业机构或行业协会发放的识别号;1艘运动帆船应至少配备驾驶人员及安全人员各1名;应为帆船购买财产损害相应保险等。同时，放宽了运动帆船适航标准及驾驶人员的认定标准，提高了帆船利用率。

　　二是推动行业协会与国际接轨。海南省积极推动行业协会与国际帆船运动的普遍做法接轨，经省旅文厅注册认可的行业(专业)协会可以为帆船发放识别号，使其具备开展活动的资格，同时赋予行业协会为驾驶人员发放适任证书的权利。海南省还明确了行业协会的职责，强调了行业协会的作用，赋予了行业协会更多的社会责任及管理内容。

　　三是划定运动和旅游活动限定海域。由省商务厅(口岸办)、海事、海警、交通港航以及行业协会会同研究，划出限定海域开展帆船比赛或其他休闲旅游(包括海钓)活动，明确了航线、安全管控等相关规范。

　　四是明确码头及船舶经营企业生产经营条件。经营企业必须具备法人资格，并按照国家规定购买企业安全生产责任险;拥有1艘以上经检验合格取得识别号的运动帆船;拥有具备合法资质的帆船驾驶员，且与其订立劳动合同并购买相应社会保险及人身意外伤害险;建立健全的安全规章制度，包括帆船驾驶操作安全规范、帆船乘员须知、乘员落水紧急情况处理预案等。

　　二、实践效果

　　一是为帆船旅游运动开展提供了政策保障。海南省在全国率先出台帆船旅游运动专门规范的法规性文件，填补了国内帆船运动旅游发展的管理空白，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，为帆船运动旅游发展提供了有利的法律保障和规范引导，使以前因政策不确定而犹豫是否开展帆船旅游项目的企业吃下“定心丸”。

　　二是加快推动帆船旅游消费文化提升和普及。《办法》出台后，吸引了国内外相关企业赴海南开展投资合作考察和洽谈，目前已有厦门、青岛、烟台、大连、深圳等地企业来海南开展帆船运动旅游经营活动。游艇企业在积极开展帆船运动旅游活动的同时，举办了各类针对青少年的帆船运动培训班、夏令营、冬令营等，据不完全统计，2019年举办的各类帆船运动培训班、夏令营、冬令营120余个，有效推动了帆船旅游消费文化的提升和普及。

　　三是新增帆船数量以及出海人次大幅提升。《办法》的出台，有力推动了游艇特别是帆船保有量的增加，更有效推动了帆船旅游消费大众化。自2018年7月《办法》出台至2019年10月，全省新增运动帆船78艘。2019年1-10月，全省帆船出海分别达到29107艘次和206466人次，分别增长119.5%和142.3%。

　　四是推动了码头建设和运营水平提升。《办法》中强调了停泊码头必要的基础设施、管理制度等。截至2019年10月，海南省已建成14个游艇码头，公共码头泊位数增加到2400余个，吸引了一批内陆沿海地区帆船俱乐部来琼开展帆船运动旅游，提升了全省码头运营和管理水平。