为破解旅游市场监管各自为政、城区旅游要素欠缺、城市基层治理薄弱等问题，三亚市建立健全以城市基层党建助推全域旅游发展的体制机制，构建“全区域统筹、各领域融合、全方面联动”的共建共治共享新格局，有效整合旅游监管部门力量，发挥城市社区党组织战斗堡垒作用，加快推动全域旅游发展，全面推动海南旅游业转型升级。

　　一、主要做法

　　一是以“1+5”政策保障体系打造“大党委”“大党建”。为建强做实社区党组织，推动形成全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局，三亚市制定了《关于推进城市基层党建工作的实施意见》及党群服务中心建设、城市党建指导员队伍、社区“大党委”工作机制、商务楼宇党建、兼合式党组织等5个方面配套文件，形成了“1+5”的政策支撑保障体系。三亚市还出台了《关于探索区域化党建模式建设湾区“大党委”的实施意见》，在全面推行社区“大党委”(大党总支)的基础上，指导在大东海、亚龙湾等6个湾区建立湾区“大党委”，以区域“大党建”统筹推进全域旅游发展。

　　二是以破壁垒、促融合打破职能部门“蜂窝煤”现象。依托“三亚市民游客中心”成立党总支部，以党组织为纽带，打破职能机构间壁垒，将市政府热线、旅游、公安、法院等16家涉旅重点单位力量凝聚成团，打造成为旅游市场治理的坚强领导核心。建立“大党委”工作例会、党建联席会议、党群服务中心等载体，制定“旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制”等13个常态化制度，以及举报奖励等11个长效机制，融合各领域党组织、党员，动员社会各界积极参与旅游市场治理。整合行业党建与社区党建，将12345和12301“两条热线”以及社区网格化管理融合形成“片长+网格长+12345热线”，与社区党组织建立联动协作机制，着力打造全覆盖、无缝隙的旅游监管体系。

　　三是以“三级党建网络”助推全域旅游环境提质升级。大力推进社区网格化管理，把支部建在网格上，形成“社区党总支-网格党支部-楼宇或区域党小组”三级党建网络体系，做到全方位联动治理旅游环境。以党建引领社区景区化改造，做好“党建+全域旅游”大文章;以签订共驻共建协议助推全域旅游环境提升，创建“景”“社”联盟打造最美渔村等做法，开发旅游资源、挖掘民俗风情、打造特色街区等，努力使每个社区、每个角落都成为风景，为游客提供观光消费、体验民俗、感受民宿等旅游新体验，将旅游产业链有效延伸至城市社区。在城市公园、旅游景区、服务大厅等设立党员志愿服务站、党员值班岗、党员先锋岗，组织党员在重点区域开展咨询引导、环境整治等志愿活动，有效发挥党员表率作用，不断提升旅游服务水平。

　　二、实践效果

　　一是提高了旅游监管的整体效能。通过发挥党建统领作用，以市民游客中心党总支部作为“治旅集团军”的作战指挥中心，打破16家涉旅重点单位之间的壁垒，依托“四位一体”机制，开创了旅游市场“一体化”监管的先河，通过“热线”及时把市民游客的反映诉求传递给159家单位，执法部门到达现场的时间由原来1个小时缩减到30分钟内，快速调查处理旅游矛盾纠纷，被市民游客形象喻为24小时“贴心管家”，有效提升了中外游客的安全感和满意度。

　　二是培育了全域旅游的新业态。大力推进“党建+全域旅游”，通过有序推进社区景区化改造，既改善和提升居民生活环境，又吸引了游客到社区观光消费、体验不同文化。依托党建引领社区景区化改造，有效发挥社区的资源禀赋优势，丰富旅游产品供给，大东海景区、西岛“最美渔村”、南海社区疍家文化，红旗街夜市等5个夜间经济示范街区，助推三亚旅游呈现“白+黑”新业态，成为全域旅游发展的新增长极。

　　三是形成了基层党建新示范。通过建立党建联席会议制度，创建“景”“社”联盟区域党建示范点多种方式，构建党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办等5项联动机制，不断提升基层旅游环境治理能力。2019年9月，三亚市城市基层党建助推全域旅游发展案例获评全国城市基层党建创新最佳案例。